GOBIERNO ELECTRONICO, LA EVOLUCION HA COMENZADO

Los avances tecnológicos, cada vez más vertiginosos, pueden ayudar a centralizar las funciones del Estado, terminar con la corrupción y hacer más transparentes las elecciones democráticas. Cómo cambiará la sociedad argentina con un gobierno electrónico.

Por : Guadalupe Fernández

Atrás han quedado viejas películas de Hollywood que muestran un futuro robótico y plagado de máquinas bizarras. El futuro ya está aquí y, aunque menos pomposo que el de las películas, promete cambios profundos en la relación sociedad-Estado. El puntapié inicial se dio en octubre de 2006, cuando se realizó en la Ciudad de Buenos Aires el 1º Seminario Internacional de Gobierno Electrónico, organizado por la Subsecretaría de Gestión Pública. El aval para este encuentro se enmarcó en el proyecto de cooperación ente el Gobierno y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
La propuesta del Gobierno Electrónico es la modernización del Estado aplicando nuevas tecnologías para promover una mayor transparencia en la gestión pública, incentivar la participación ciudadana y optimizar la comunicación en los diferentes niveles del gobierno. Para entrar de lleno en el mundo digital, nuestro país ya tiene su propia geografía web. El portal del Estado Argentino (http://www.argentina.gov.ar/) brinda, desde hace 4 años, información actualizada para argentinos y extranjeros y ofrece servicios como una Guía de Trámites divididos por temas (economía, salud, documentación, etc). Existen varias iniciativas que están incluidas dentro del Plan Nacional de Gobierno Electrónico, impulsado por esta gestión, que tienen como fin mejorar la atención al ciudadano, entre ellas, el rediseño de trámites, aplicando metodologías de Ventanilla Única. Esto implica que, tanto particulares como empresas, puedan tener acceso a un sistema intercomunicado de distintos organismos con campos de acción en común para evitar inconvenientes en su relación con la Administración Pública. Ya existen antecedentes de este mecanismo, por ejemplo, en la comunidad impositiva/laboral donde distintos organismos como el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social; AFIP; ANSES, etc. han unificado procedimientos e incorporado la Internet en la comunicación de datos de los empleadores, trabajadores y familiares. El objetivo principal sería implementar este sistema en áreas como, por ejemplo, comercio exterior. Otro hito importante ocurrió en octubre pasado, cuando el Ministerio del Interior habilitó la consulta del padrón electoral, por medio de un mensaje de texto desde cualquier teléfono móvil. Simple, rápido y sin costo adicional. El fenómeno de los SMS (mensajes de texto) sigue creciendo y el Estado supo aprovechar sus beneficios. También la desocupación tiene su lugar en esta cruzada tecnológica y para contribuir con aquellos ciudadanos que están en la búsqueda de un empleo, el Ministerio de Trabajo publica en Internet las ofertas de la Red de Servicios de Empleo. Este sistema funciona como mediador entre las personas desocupadas o trabajadores activos que aspiren a un cambio de puesto y los empleadores que necesiten contratar personal. A su vez, este tipo de búsqueda fomenta el trabajo en blanco.
La firma digital: el adiós a la pluma
Uno de los proyectos más revolucionarios es el de la implementación de la firma digital. ¿Qué significa este concepto? La firma digital es una herramienta tecnológica que permite garantizar la autoría e integridad de un documento digital. Su funcionamiento se basa en complejos procedimientos matemáticos que relacionan el documento firmado con información propia del firmante. El firmante genera, una huella digital del mensaje (la cual se cifra con su clave privada). Esta firma se envía junto al mensaje original para que quien recibe, verifique la autenticidad del mensaje. Cada usuario posee un par de claves propio: una privada y una pública. Si bien están estrechamente relacionadas, no es posible calcular la primera a partir de los datos de la segunda ni viceversa. El sistema utilizado (criptográfico asimétrico) opera de tal modo que la información cifrada con una de las claves puede ser descifrada sólo con la otra.
También se incorpora el concepto de certificado digital. Éste da fe de la vinculación entre una clave pública y un individuo determinado, de forma que se previene la utilización de una clave fraudulenta para hacerse pasar por otra persona.
Inseguridad, también en el mundo de los bits
El “phishing” es uno de los engaños más habituales, y consiste en enviar un correo electrónico a una o varias personas para intentar convencerlas de que revelen sus datos e información privada. Éstos son luego utilizados para realizar actividades ilícitas.
Voto electrónico
El programa de Voto Electrónico fue creado por medio de la firma del decreto Nº 1329 en el año 2004 por parte del ex gobernador bonaerense Felipe Solá. La finalidad fue la de acelerar los mecanismos de elección y brindar mayor transparencia y seguridad. Desde esa fecha se han hecho pruebas piloto en numerosas ciudades en toda la provincia.
El sistema de voto electrónico tiene antecedentes en distintos países de Latinoamérica como Brasil, Venezuela y República Dominicana. En nuestro país, en las elecciones del 28 de octubre los residentes extranjeros de los municipios de Berisso, Vicente López, San Martín y San Isidro eligieron a sus candidatos a gobernador, intendente, senadores y diputados provinciales por medio de esta tecnología. En cambio los últimos comicios “tradicionales”, es decir con papeletas, registraron grandes desprolijidades, que obligaron a seguir con la elección varias horas después de finalizadas las 18 horas. La ausencia de fiscales, falta de boletas y otros inconvenientes, hicieron de esa elección una de las más desprolijas de la historia argentina. Sin embargo los problemas que se sucitaron podrían haber sido solucionados fácilmente con la implementación del voto electrónico a nivel nacional. Claro que éste es un proyecto que aún no se ha definido y que, como todo lo nuevo, trae miedos, incertidumbre y suspicacias.
Sin duda, como afirma el norteamericano Nicholas Negroponte en su libro “Ser Digital”, “la digitalización es el pasaporte al crecimiento”. Bienvenida sea, entonces.
Los especialistas en diálogo con NPA
“Pasos cortos con ideas grandes”
Miguel Poch es Coordinador de Gobierno Electrónico de la ONTI y en entrevista con NPA destacó que el gran foco del Plan es el ciudadano: “Incluye muchas ventajas: transparencia, inserción, pero no tiene verdadero sentido si no mejora el servicio y la atención al ciudadano”.
NPA: -¿Cree que hoy en día existe una comunicación fluida entre el Estado y el Ciudadano?
MP: Es interesante el uso de las TIC (Tecnologías de Información y Comunicación) ya que brindan beneficios en cuatro niveles básicos: 1) Informativo, es decir nos permite mostrar, informar al ciudadano. 2) Interacción. La posibilidad de tener un mail por medio del cual puedan contactarnos y nosotros responder las inquietudes. 3) Transaccional, lo que implica estar on line con el ciudadano, en contacto directo. A su vez, todo esto necesitaría de un cuarto nivel que es la transformación del Estado, es decir que cuando se re diseña se hace en función de los nuevos parámetros. Todos estos factores nos permiten trabajar en conjunto.
NPA:- Para realizar este proyecto, ¿Se han tomado como ejemplo modelos de otros países?
MP:- Si. Por ejemplo el portal Argentina.gov tiene mucho del modelo francés. El Plan de Gobierno Electrónico, del español. También se han tomado cosas de Singapur, EE. UU y Corea.
NPA: -¿Qué métodos de seguridad de implementarán teniendo en cuenta que la información que se utiliza es confidencial y su divulgación podría afectar al ciudadano?
MP:- Tenemos un departamento especial de seguridad que es ARCERT. Allí trabajan los especialistas en seguridad de la información en Administración Pública Nacional. En un principio sólo sugerían, pero los tiempos han cambiado y los riesgos aumentan. Ahora ordenan. El año pasado se sacó una norma en donde se especificaba de qué manera debía trabajar cada organismo en cuanto a al seguridad.
NPA:-¿De qué forma se adaptarán las nuevas tecnologías para que puedan ser utilizadas por personas que posean algún tipo de discapacidad?
MP:-Este tema tiene que ver con lo que nosotros llamamos `accesibilidad´ y estamos trabajando en consonancia con el Poder Legislativo. Pronto saldrá la Ley de Accesibilidad, que obliga a los organismos a tener, entre 12 y 24 meses, los portales accesibles para personas que posean algún tipo de discapacidad. Nosotros cumplimos con este propósito y por eso sabemos que realizarlo es posible. Nuestro portal es fácil de utilizar sobre todo para las personas con dificultades visuales y fuimos galardonados con el Mate.ar de Plata como el mejor sitio en la categoría de Estado e Información Pública.
NPA: - En un estudio realizado por el Centro de Políticas Públicas de la Universidad de Brown, EE.UU, que habla de la evolución del gobierno electrónico en el mundo, nuestro país pasó del puesto 112 en 2006, al 55 en 2007. ¿Esto habla de una reducción en la brecha que nos separa tecnológicamente con los países del primer mundo o es una exageración?
MP: Los rankings son demasiado esquemáticos. Debemos saber elegir si nos fijamos en los rankings o en la realidad porque, desde ya, hay ciertos matices sociales que quienes los diseñan no entienden. Es evidente que, además de ser países con distinto nivel económico, existen entre nosotros diferencias culturales que para ellos serían imposibles de comprender.
NPA: -En un marco político donde la gente sospecha siempre de la corrupción, ¿Sería útil este nuevo sistema para blanquear la situación del Estado y sobre todo a los controles de la AFIP?
MP:-El avance de la AFIP en el tema del control es tremendo. Este organismo tiene un convenio con Brasil y Chile, en el cual, como nosotros funcionamos como país de paso en las rutas que van desde Brasil hasta Chile, existe un proceso de información que sabe que la mercadería que se transporta tiene que llegar a destino mediante un proceso “x”. El 90% de la cobranza de la AFIP es por vía electrónica. Sin duda la implementación de nuevas tecnologías ha ayudado muchísimo. Otorga mucha más credibilidad política. Como proyecto, estamos pensando en crear para el período 2008-2011 el “Call Center Argentina” que funcionaría como centralizador y donde el ciudadano podría llamar para consultar cualquier duda relacionada con trámites personales y se lo derivaría al área correspondiente.
NPA: -¿En que otras áreas se prevé la implementación de sistemas electrónicos para agilizar procesos? ¿Qué sucede por ejemplo con el sector judicial donde se postergan las condenas por procesos lentos?
MP:-Nosotros no tenemos injerencia formal en lo judicial, ni con las provincias. Sí tenemos un Comité de Gobierno Electrónico con las provincias donde se plantean problemas comunes. Este país es muy federal. En las provincias hay antecedentes de digitalización judicial: Santiago del Estero, San Luis, etc. Sin embargo, esta iniciativa tiene diversos problemas, el primero es una digitalización segura. Con esto me refiero a ¿qué pasaría dentro de 30 años cuando esta tecnología ya sea vieja? Debemos brindar un servicio que pueda garantizar la accesibilidad al material y que se tenga seguridad de que no haya sido alterado.
NPA:-¿Cuál es el principal objetivo de este proyecto a corto plazo?
MP: -Los objetivos más cercanos son el de Ventanilla Única, el Call Center que centralice y funcione de mediador entre los distintos organismos y el ciudadano, la construcción de una Sala Cofre para uso propio y los demás organismo, y la continuidad de Firma Digital. Definitivamente ha llegado la hora de romper con los paradigmas y dar pasos cortos pero con ideas grandes.